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1858 क्रांति के बाद भारत में केंद्रीय और प्रांतीय प्रशासन कैसा था

इस लेख में हम, 1857 के विद्रोह के बाद कंपनी सरकार से ब्रिटिश सरकार द्वारा 1858 के बाद भारत में केंद्रीय और प्रांतीय प्रशासन को जानेंगे। ब्रिटिश शासकों को १८५७ के विद्रोह को दबाने के लिए काफी प्रयास करने पड़े। इस विद्रोह का एक महत्वपूर्ण परिणाम यह हुआ कि भारत पर अंग्रेजों की पकड़ मजबूत हो गई। यह बदली हुई वैश्विक स्थिति के कारण भी था। इस समय के आसपास, यूरोप और यूरोप के बाहर, संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान और अन्य देशों में उद्योग के क्षेत्र में बहुत प्रगति हो रही थी। परिणामस्वरूप, इस क्षेत्र में अब तक का एकाधिकार समाप्त हो गया।

वर्ष 1858 के बाद भारत में केंद्रीय और प्रांतीय प्रशासन

अब इंग्लैंड को वैश्विक बाजारों और उपनिवेशों को हासिल करने की दौड़ में फ्रांस, अमेरिका, जापान आदि जैसे उन्नत देशों के साथ प्रतिस्पर्धा करनी पड़ी। इस अवधि के दौरान, इंग्लैंड में पूंजीपतियों ने भारत में रेलवे, चाय और ब्लूबेरी, कोयला, जूट मिलों आदि के उद्योगों में भारी निवेश किया। इस पृष्ठभूमि में, यह अपरिहार्य था कि भारत में ब्रिटिश प्रशासनिक नीतियां अधिक साम्राज्यवादी और प्रतिक्रियावादी बन जाएंगी। ऐसा लगता है कि इस अवधि के दौरान लिटन से लेकर कर्जन तक कई वायसराय द्वारा इस तरह की नीतियों को पुरस्कृत किया गया था।

1858 के बाद भारत का केंद्रीय प्रशासन

1858 के अधिनियम ने भारत में रानी की सरकार के शासन की शुरुआत की। इस नए राजवंश में, शासन के सभी स्रोत इंग्लैंड में भारतीय मंत्री के हाथों में आ गए। इस प्रकार भारतीय शासन की अंतिम शक्ति हजारों मील दूर इंग्लैंड में केंद्रित थी। ऐसे में भारत में लोकतंत्र के लिए सत्ता के इतने दूर के केंद्र को प्रभावित करना मुश्किल हो गया। इंग्लैंड में सत्ता के इस केंद्र पर अब ब्रिटिश पूंजीपतियों और उद्योगपतियों की पगड़ी स्थापित हो गई थी। ऐसी परिस्थितियों में यह स्वाभाविक ही था कि भारत के प्रति ब्रिटिश शासकों की प्रशासनिक नीति अधिक प्रतिक्रियावादी और स्वार्थी हो जाए।

1858 के अधिनियम में भारत पर शासन करने के लिए गवर्नर जनरल और उनके चार सदस्यीय (कार्यकारी) बोर्ड की आवश्यकता थी। इन सदस्यों को प्रशासन में विभिन्न विभाग सौंपे गए थे। बोर्ड में निर्णय बहुमत से लिया गया था। हालाँकि, गवर्नर-जनरल के पास इस निर्णय को उलटने का विशेष अधिकार था। 1861 के भारतीय परिषद अधिनियम ने गवर्नर-जनरल की कार्यकारी परिषद में एक सदस्य जोड़ा। महत्वपूर्ण बात यह है कि गवर्नर जनरल के इस कार्यकारी निकाय को अब ‘विधायिका’ बनाने की प्रक्रिया इसी कानून से शुरू हुई थी।

गवर्नर-जनरल को अपने बोर्ड में कम से कम छह और अधिकतम 12 सदस्यों को नियुक्त करने का अधिकार है। यह निर्णय लिया गया कि इन अतिरिक्त सदस्यों में से कम से कम आधे गैर-सरकारी (हिंदी) होने चाहिए। ऐसे संवर्धित गवर्नर जनरल के बोर्ड को अब इम्पीरियल लेजिस्लेटिव काउंसिल के रूप में जाना जाता है। हालांकि यह सच है कि 1861 के कानून ने हिंदी लोगों को ब्रिटिश भारत के इस सर्वोच्च शासी निकाय तक पहुंच प्रदान की, लेकिन उनके पास आज की विधायिका के सदस्यों के समान अधिकार नहीं थे।

ये सदस्य जनता के प्रतिनिधि नहीं थे। वह सरकार की पूर्व अनुमति के बिना किसी भी मुद्दे पर चर्चा नहीं कर सकते थे। वह गवर्नर जनरल और उसके बोर्ड के प्रश्न नहीं पूछ सके। बजट उनकी चर्चा से बाहर था। ऐसी विधायिका द्वारा पारित कोई भी प्रस्ताव गवर्नर-जनरल के लिए बाध्यकारी नहीं था। संक्षेप में, सरकार द्वारा बनाई गई इस शाही विधायिका की प्रकृति एक सलाहकार बोर्ड की तरह थी। चूंकि बड़े जमींदारों या सामंतों को इस विधायिका के गैर-सरकारी सदस्यों के रूप में नियुक्त किया जाता है, इसलिए आम हिंदी जनता के मुद्दों का वहां उपस्थित होना मुश्किल है।

कानून ने गवर्नर-जनरल को आपातकाल की स्थिति में अध्यादेश जारी करने का अधिकार दिया, ताकि वह भारत का सर्वोच्च अधिकारी बन सके। लगातार अगले 31 वर्षों तक, सरकार ने शाही विधायिका में कोई बदलाव नहीं किया। इस बीच, भारत में राष्ट्रसभा (कांग्रेस) की स्थापना के साथ, हिंदी नेताओं ने मांग करना जारी रखा कि प्रशासन में हिंदी लोगों की भागीदारी बढ़ाई जाए। उस पृष्ठभूमि के खिलाफ, 1892 में, सरकार ने विधायी सुधार की दूसरी किस्त दी। (भारतीय परिषद अधिनियम, १८९२)। संशोधन के अनुसार शाही विधायिका के सदस्यों की संख्या न्यूनतम 10 और अधिकतम 16 होनी चाहिए।

इन 16 सदस्यों में से 10 सदस्य गैर-सरकारी (हिंदी) हैं और उनमें से 4 प्रांतीय विधायिका के गैर-सरकारी सदस्य हैं, 1 कलकत्ता चैंबर ऑफ कॉमर्स से और 5 अन्य देश के जमींदारों द्वारा चुना जाना था। इस समय, विधायिका के सदस्यों को सार्वजनिक महत्व के मामलों पर प्रश्न पूछने का अधिकार था। इतना ही नहीं उन्हें बजट पर चर्चा करने का भी अधिकार मिला। (लेकिन बजट पर वोट देने का अधिकार नहीं दिया गया।) यह कानून केंद्रीय प्रशासन के काम में महत्वपूर्ण हो गया।

इस कानून के साथ सरकार ने चुनाव के सिद्धांत को अपनाकर एक कदम और आगे बढ़ाया। लेकिन वे धोखेबाज थे। प्रांतीय या अन्य निकायों के सदस्यों द्वारा चुने गए सदस्यों की सूची को एक सिफारिश माना जाता था। इसका मतलब है कि गवर्नर जनरल उस व्यक्ति को नियुक्त करेगा जिसे आप ऐसी सूची से चाहते हैं। फिर भी, एक का मालिक होना अभी भी औसत व्यक्ति की पहुंच से बाहर है। हालाँकि, इस समय देश में, प्रशासन के संबंध में शिक्षित हिंदी की अपेक्षाएँ अधिक थीं। उन्हें पूरा नहीं किया जा सका। विधायिका के सदस्यों के पास प्रशासन को नियंत्रित करने का कोई पर्याप्त अधिकार नहीं था।

1858 के बाद भारत में प्रांतीय प्रशासन

उस समय, अंग्रेजों के सीधे नियंत्रण में आने वाला क्षेत्र प्रेसीडेंसी (इलखा) और प्रांत में विभाजित था। बंगाल, मद्रास और मुंबई तीन प्रेसीडेंसी थे और सिंध, पंजाब, संयुक्त प्रांत और मध्य प्रांत। राज्यपाल और उसका बोर्ड राष्ट्रपति पद और प्रांत को संभालता है। राज्यपाल या आयुक्त और उनके बोर्ड को नियुक्त किया गया था। 1833 के अधिनियम ने राष्ट्रपति पद या प्रांत को कानून बनाने की शक्ति छीन ली। इतना ही नहीं, राज्य में सारा राजस्व केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किया जाता था और फिर इसे प्रांतों में वितरित किया जाता था।

संक्षेप में, यह चरमपंथी केंद्रीकरण प्रशासन के क्षेत्र में हुआ था। भारत जैसे खंडित देश में, इस तरह के केंद्रीकरण के कारण बहुत सारी प्रशासनिक उलझनें और कठिनाइयाँ पैदा हो रही थीं। बाद में इसे हटाने का प्रयास किया गया। 1861 के अधिनियम ने प्रेसीडेंसी के गवर्नर और उनके बोर्ड को प्रेसीडेंसी के लिए कानून बनाने का अधिकार दिया। इस तरह के कानून के लिए गवर्नर-जनरल के अंतिम अनुमोदन की आवश्यकता होती है; सार्वजनिक ऋण, साथ ही, आवश्यक था।

सेना, मुद्रा, डाक, तार आदि जैसे महत्वपूर्ण मामलों पर बिलास के गवर्नर जनरल की पूर्व सहमति से, उसी कानून ने बोर्ड ऑफ गवर्नर्स में न्यूनतम 4 और अधिकतम 8 अतिरिक्त सदस्यों को नियुक्त करना शुरू किया। इनमें से आधे अतिरिक्त सदस्य हिन्दी के होने थे। इसके अलावा, महाधिवक्ता के नए सदस्य, जो कानूनी सलाह देते हैं, को शासी निकाय में नियुक्त किया जा रहा है। 1892 के अधिनियम ने शासी निकाय में सदस्यों की संख्या में और वृद्धि की।

उदा. कम से कम 8 और अधिकतम 20 अतिरिक्त सदस्यों को मद्रास और मुंबई प्रेसीडेंसी में बोर्ड में नियुक्त किया गया था। इसका मतलब यह हुआ कि गवर्नर बोर्ड अब प्रांतीय विधायिकाओं का रूप लेने लगे। प्रांतीय गवर्नरों की परिषद के सदस्यों के पास केंद्रीय विधानमंडल के सदस्यों के समान अधिकार और विशेषाधिकार थे।

प्रांतीय प्रशासन में बोर्ड ऑफ गवर्नर्स के विकास के साथ, प्रांतों ने आर्थिक क्षेत्र में अधिक शक्ति प्राप्त की और विकेंद्रीकरण की प्रक्रिया शुरू हुई। वर्ष 1870 में सी. एच। लॉर्ड मेयो ने केंद्रीय और प्रांतीय वित्त के साथ काम किया। प्रांत को पुलिस, जेलों, शिक्षा, सड़कों, चिकित्सा सुविधाओं आदि के लिए केंद्र से कुछ अनुदान मिलना शुरू हुआ। प्रांत को इन अनुदानों का उपयोग करने का अधिकार है जैसा वह उचित समझता है।

लॉर्ड लिटन ने प्रांत को भू-राजस्व, उत्पादन कर, कानून और व्यवस्था, और न्याय की लागतों के साथ सौंपा, और केंद्र से अतिरिक्त अनुदान प्रदान किया। 1882 में, सब्सिडी की इस प्रणाली को बंद कर दिया गया और इसके बजाय प्रांत के सभी राजस्व और अन्य राजस्व को प्रांत में स्थानांतरित कर दिया गया। ऐसा करने में, प्रांतीय स्वायत्तता बनाने की सरकार की मंशा नहीं थी; तो इसका उद्देश्य आर्थिक केंद्रीकरण में अनावश्यक लागत और प्रशासनिक असुविधाओं से बचना था। उस अर्थ में, प्रांतीय सरकार पूरी तरह से केंद्र सरकार के अधीन थी और केंद्र सरकार पूरी तरह से भारतीय मंत्री और संसद के हाथों में थी।

1858 के बाद अंग्रेजों की बदली सैन्य नीति

अंग्रेजों ने भारतीय सेना पर विजय प्राप्त की। बाद में उसने सेना के बल पर ही भारत के इस साम्राज्य पर शासन किया; लेकिन 1857 के विद्रोह ने अपनी सेना में अंग्रेजों के विश्वास को तोड़ दिया। उन्हें लगने लगा था कि उनकी सैन्य नीति में एक बुनियादी बदलाव की जरूरत है। तदनुसार, उन्होंने 1857 के बाद अपनी सेना का पुनर्गठन किया, जो इस प्रकार था।

  1. सेना पर ब्रिटिश प्रभुत्व स्थापित करने के लिए उनकी सैन्य संख्या में वृद्धि की गई। ‘बंगाल आर्मी’ में नंबर 1 ब्रिटिश 2 हिंदी सैनिक थे, जबकि ‘मद्रास आर्मी’ और ‘बॉम्बे आर्मी’ में 2 ब्रिटिश 5 हिंदी सैनिक थे।
  2. ब्रिटिश सैनिकों को सैन्य और भौगोलिक दृष्टि से महत्वपूर्ण पदों पर तैनात किया गया था। गोला-बारूद के महत्वपूर्ण भंडार, हथियारों के भंडार, तोपखाने (बाद में टैंक) आदि ब्रिटिश सेना के कब्जे में रखे गए थे।
  3. हिन्दी सैनिकों को सेना में सुभद्रा के पद तक पदोन्नत करने की नीति अपनाई गई। सुभेडरा पर अधिकार के सभी पदों पर अंग्रेजों को नियुक्त किया जाने लगा।
  4. इस तरह की एक रेजिमेंट का गठन हिंदी समाज में मतभेदों, जातिगत मतभेदों और क्षेत्रीय मतभेदों के आधार पर किया गया था। उदा. मराठा रेजिमेंट, महार रेजिमेंट, सिख रेजिमेंट, गोरखा रेजिमेंट आदि। ऐसा करने से देखा गया कि उस रेजीमेंट के सैनिकों की जाति, धर्म या क्षेत्र का गौरव बढ़ेगा। शासकों का विचार था कि इससे सेना में हिंदी सैनिकों को शासकों के खिलाफ एकजुट नहीं किया जाएगा और उनमें राष्ट्रीय गौरव नहीं पैदा होगा।
  5. सेना में भर्ती करते समय हिंदी समाज में ‘लड़ती जाति’ और ‘न लड़ने वाली जाति’ की भ्रांति जान-बूझकर पैदा की गई। 1857 के विद्रोह में विद्रोह करने वाले अयोध्या, बिहार और मध्य प्रदेश के लोगों को ‘गैर-लड़ाकू’ के रूप में माना जाता था और पंजाबियों, गोरखाओं और पठानों ने विद्रोह को तोड़ने में मदद की, उन्हें ‘लड़ाकू’ माना गया।

इस लेख में हमने, 1858 के बाद भारत में केंद्रीय और प्रांतीय प्रशासन को जाना। अगर आपको इसकी पिछली पृष्ठभूमि नहीं पता है तो आप नीचे दिए गए लेख पढे:

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