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भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी की प्रशासन व्यवस्था कैसी थी

इस लेख में हम, विस्तार से भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी की प्रशासन व्यवस्था को जानेंगे। ईस्ट इंडिया कंपनी ने भारत में तीन प्रमुख व्यापारिक केंद्र स्थापित किए, अर्थात् कलकत्ता, मद्रास और मुंबई। इन केंद्रों को शुरू में ‘सेटलमेंट्स’ कहा जाता था। बाद में उन्हें ‘प्रेसीडेंसी’ कहा जाने लगा। मराठी में हम उन्हें ‘इलाखे’ कहने लगे। (जैसे मुंबई जिला, मद्रास जिला, आदि) कई अन्य उप-केंद्र इस प्रेसीडेंसी के दायरे में आए। उन्हें ‘कारखाने’ कहते हैं। आप इन फैक्ट्रियों को ‘वखार’ कहते थे।

भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी की प्रशासन व्यवस्था
ब्रिटिश इंडिया हाउस, लंदन

भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी की प्रशासन व्यवस्था

प्रत्येक प्रेसीडेंसी में निदेशक मंडल द्वारा एक अध्यक्ष की नियुक्ति की जाती थी। राष्ट्रपति और उनकी सहायता करने वाली परिषद को ‘गवर्नर’ कहा जाता था। ये तीनों प्रेसीडेंसी एक दूसरे के साथ सहयोग कर रहे थे। हालांकि, वे संवैधानिक रूप से स्वतंत्र हैं और निदेशक मंडल के प्रति जवाबदेह हैं।

प्रेसीडेंसी में, गवर्नर के पास कंपनी चलाने के लिए सबसे अच्छा नागरिक और सैन्य अधिकार था। अवसर पर उसे परिषद के बहुमत को अलग रखकर निर्णय लेने का अधिकार था। बाद में, कलकत्ता के गवर्नर को ‘गवर्नर जनरल’ की उपाधि दी गई और उनका अधिकार मद्रास और मुंबई के राज्यपालों तक बढ़ा दिया गया।

इतना ही नहीं, उन्हें कंपनी सरकार के सेना के कमांडर-इन-चीफ नियुक्त करने का भी अधिकार मिला। प्रेसीडेंसी के गवर्नर के पास भारत के राज्यों के साथ पत्र व्यवहार करने, उनके बारे में निर्णय लेने और संधियों को रद्द करने की शक्ति थी; लेकिन कलकत्ता के गवर्नर जनरल को उनका कोई फैसला पसंद नहीं आया, उन्हें मुंबई के आंग्ल-मराठा युद्ध में उन्हें खारिज करने का भी अधिकार था।

कलकत्ता के गवर्नर जनरल वारेन हेस्टिंग्स ने अपने विशेष वकील को राघोबा के साथ राज्यपाल द्वारा की गई ‘सूरत की संधि’ को खारिज करके पुणे की अदालत के साथ दोस्ती की संधि करने के लिए राजी कर लिया था और मराठों (1776) के साथ युद्ध शुरू हो गया था। इंग्लैंड में कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स ने अपने प्रशासन में गवर्नर की सहायता के लिए 9 से 12 सदस्यों की एक परिषद नियुक्त की थी।

हालाँकि, यदि परिषद में कोई रिक्ति होती है, तो गवर्नर और बोर्ड के सदस्य कंपनी के एक वरिष्ठ अधिकारी को नियुक्त करेंगे। बेशक, ऐसी नियुक्तियां कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स की सहमति से की गई थीं। परिषद के अलावा, प्रत्येक अध्यक्षता में एक ‘चयन समिति’ नियुक्त की गई थी। राज्यपाल इस समिति के प्रमुख थे। अन्य सदस्यों (3 से 6) को निदेशक मंडल द्वारा नियुक्त किया जाता है। राज्यपाल को इस समिति में अस्थायी नियुक्ति करने का अधिकार था।

कंपनी प्रशासन और ब्रिटिश संसद के अधिनियम

कंपनी प्रशासन और संसदीय कानून भारत में कंपनी के शासन को नियंत्रित करने वाला पहला कानून ब्रिटिश संसद द्वारा 1773 में पारित किया गया था। इसे इतिहास में ‘रेगुलेटिंग एक्ट’ के नाम से जाना जाता है।

रेगुलेटिंग एक्ट

  1. इस अधिनियम के तहत, ब्रिटिश सरकार ने कंपनी चलाने के लिए एक गवर्नर-जनरल की नियुक्ति की। यह निर्णय लिया गया कि कलकत्ता के गवर्नर को ‘गवर्नर जनरल’ की उपाधि दी जानी चाहिए और उसकी शक्तियाँ मुंबई और मद्रास के राज्यपालों में निहित होनी चाहिए।
  2. प्रशासन में गवर्नर-जनरल की सहायता के लिए एक परिषद नियुक्त की गई थी।
  3. यह परिषद के बहुमत द्वारा तय किया गया था।
  4. कलकत्ता में एक सर्वोच्च न्यायालय की स्थापना की गई। उनके न्यायाधीश की नियुक्ति ब्रिटिश सरकार द्वारा की जानी थी। गवर्नर जनरल और परिषद द्वारा पारित कानून को इस सर्वोच्च न्यायालय की सहमति की आवश्यकता थी।

इस अधिनियम ने एक ही अधिकारी, गवर्नर-जनरल द्वारा भारत पर कंपनी का नियंत्रण स्थापित किया, और इस प्रकार कंपनी के मामलों में आदेश लाया। (वॉरेन हेस्टिंग्स पहले गवर्नर-जनरल बने।) इस अधिनियम का एक और महत्व यह है कि इसने गवर्नर जनरल, इसकी परिषद और सर्वोच्च न्यायालय के तीन घटकों का गठन किया और भारत के भविष्य के प्रशासन में कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका की स्थापना की।

अंत में, कानून स्पष्ट करता है कि ब्रिटिश सरकार को यह तय करने का अधिकार है कि कंपनी को कैसे शासित किया जाना चाहिए। हालांकि रेगुलेटिंग एक्ट में कुछ खामियां भी थीं। चूंकि गवर्नर-जनरल अपनी परिषद के बहुमत के साथ दौड़ना चाहता था, और उस समय वारेन हेस्टिंग्स के खिलाफ परिषद के बहुमत के साथ, उन्हें कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा।

निर्णायक शक्ति गवर्नर जनरल के हाथ में नहीं रही। इसी तरह की समस्या तब उत्पन्न हुई जब गवर्नर-जनरल और परिषद द्वारा पारित कानूनों को सर्वोच्च न्यायालय की सहमति की आवश्यकता थी। इसके अलावा, कानून संदिग्ध था कि सर्वोच्च न्यायालय को किस कानून के तहत न्याय करना चाहिए (अंग्रेज़ी या हिंदू या मुस्लिम?) बाद में, 1781 में, ब्रिटिश संसद ने गवर्नर-जनरल और परिषद द्वारा पारित कानून के लिए सर्वोच्च न्यायालय की सहमति की शर्त को हटाते हुए एक संशोधन पारित किया।

कंपनी प्रशासन और ब्रिटिश संसद के अधिनियम

1784 का पिट्स इंडिया एक्ट

1784 का पिट्स इंडिया अधिनियम इंग्लैंड के पिट (सबसे युवा) प्रधान मंत्री के कार्यकाल के दौरान संसद द्वारा पारित किया गया था। इसकी महत्वपूर्ण धराएं इस तरह है:

  • 1. कंपनी के कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स पर अधिकार का प्रयोग करने के लिए ब्रिटिश सरकार के एक वरिष्ठ बोर्ड का गठन किया गया था। इसे ‘बोर्ड ऑफ कंट्रोल’ कहा जाता था। पैनल में दो मंत्री, इंग्लैंड के वित्त मंत्री और राज्य सचिव शामिल थे। बोर्ड को भारत में कंपनी के शासन की ‘निगरानी, ​​मार्गदर्शन और नियंत्रण’ करने का अधिकार दिया गया था। निदेशक मंडल के माध्यम से बोर्ड आमतौर पर गवर्नर-जनरल के साथ पत्र व्यवहार करता था; हालांकि, बोर्ड निदेशक मंडल को सूचित किए बिना अपने आदेश भारत को भेज सकता है।
  • 2. कानून ने गवर्नर-जनरल की परिषद के सदस्यों की संख्या को घटाकर तीन कर दिया। भारत में राज्य प्रशासन का अच्छा ज्ञान ऐसे सदस्य की नियुक्ति के लिए एक योग्यता है।
  • 3. इस अधिनियम ने मुंबई और मद्रास के राज्यपालों पर गवर्नर जनरल की शक्तियों को अधिक प्रभावी और निर्णायक बना दिया।
  • 4. मुंबई और मद्रास प्रांतों के गवर्नर्स की परिषद को तीन सदस्यों तक कम कर दिया गया था, जिनमें से एक को सेना का कमांडर-इन-चीफ होना था।

अब तक, ब्रिटिश सरकार का कंपनी के मामलों पर अप्रत्यक्ष और अनुचित नियंत्रण था। इस कानून के साथ, हालांकि, नियंत्रण बोर्ड के निर्माण ने इस नियंत्रण को प्रत्यक्ष और प्रभावी बना दिया। इसके अलावा, भारत में ब्रिटिश शासन द्वारा बनाया गया कानून 1858 तक चला, जब कंपनी की सरकार समाप्त हो गई। शासन की इस प्रणाली को ‘द्वंद्व शासन प्रणाली’ के रूप में जाना जाता है।

1793 का चार्टर एक्ट

रेगुलेटिंग एक्ट जिस समय पारित किया गया था, उस समय यह निर्णय लिया गया था कि प्रत्येक 20 वर्षों में कंपनी के संचालन की समीक्षा की जानी चाहिए और भारत में वाणिज्यिक एकाधिकार और शासन का एक नया चार्टर कंपनी को जारी किया जाना चाहिए। तदनुसार, वर्ष 1793 में, चार्टर अधिनियम संसद में पारित किया गया था। इस अधिनियम के तहत –

  1. ब्रिटिश सरकार को भारत में किसी भी कंपनी के सरकारी अधिकारी को वापस बुलाने का अधिकार था।
  2. गवर्नर-जनरल को कंपनी के सर्वोत्तम हित में निर्णय लेने का अधिकार था, यहाँ तक कि उसकी परिषद के बहुमत के निर्णय के विरुद्ध भी।
  3. प्रांतों के राज्यपालों को भी उनकी परिषदों के संदर्भ में ऐसी निर्णायक शक्तियाँ प्राप्त हुईं।

1813 के चार्टर अधिनियम

इस अधिनियम के तहत भारत में कंपनी के वाणिज्यिक एकाधिकार को समाप्त कर दिया। इसका मतलब था कि भारत में व्यापार सभी ब्रिटिश नागरिकों के लिए खुला था। (भारत में चाय के व्यापार पर केवल कंपनी का एकाधिकार था।) अधिनियम का एक महत्वपूर्ण खंड यह था कि कंपनी सरकार को भारत के लोगों की शिक्षा के लिए हर साल 1 लाख रुपये खर्च करने चाहिए।

1833 के चार्टर अधिनियम

यह कानून पारित होने के समय, इंग्लैंड में माहौल उदारवाद और सुधारवाद से अभिभूत था। इस अधिनियम के तहत:

  1. ब्रिटिश सरकार ने कंपनी को भारत में अपने सभी व्यापारिक कार्यों को बंद करने का आदेश दिया। इसलिए, कंपनी की वाणिज्यिक प्रकृति के गायब होने के साथ, यह अब एक राजनीतिक शक्ति के रूप में मौजूद होगी। इस कानून में हिन्दी के लोगों के लिए एक महत्वपूर्ण उपवाक्य था।
  2. इसके अनुसार हिंदी के लोगों को बिना किसी भेदभाव के कंपनी के प्रशासन में किसी भी पद पर नौकरी दी जानी थी।
  3. एक अन्य खंड गवर्नर जनरल की परिषद में एक विधि सदस्य की नियुक्ति करता है। यह निर्णय लिया गया कि सदस्य एक वकील होना चाहिए और परिषद को कानूनी सलाह देना चाहिए।
  4. इस अधिनियम ने गवर्नर-जनरल और उनकी परिषद को मुंबई और मद्रास प्रांतों के लिए कानून बनाने का अधिकार दिया। इसी प्रकार गवर्नर-जनरल की अनुमति से प्रांत के प्रशासनिक व्यय को भी आवश्यक समझा गया।
  5. उसी समय, प्रांत के राज्यपाल और उनकी परिषद को प्रांत के लिए स्वतंत्र रूप से कानून बनाने की शक्ति से वंचित कर दिया गया था। इस प्रकार कानून ने कंपनी की केंद्र सरकार को मजबूत किया। कानून के क्षेत्र में, गवर्नर जनरल को भारत में अंतिम और सर्वोच्च अधिकार माना जाता था। इससे प्रशासन में और तालमेल बना।

1853 का चार्टर अधिनियम

जब ब्रिटिश संसद द्वारा 1853 का चार्टर अधिनियम पारित किया गया, तो भारत में कंपनी के प्रबंधन को लेकर इंग्लैंड में काफी असंतोष था। फलतः –

  1. १. अधिनियम ने घोषणा की कि कंपनी का प्रतिनिधित्व इंग्लैंड की रानी द्वारा किया जाना चाहिए जब तक कि संसद ने भारत सरकार को कंपनी से हटा नहीं दिया। इसका मतलब था कि भारत में कंपनी की सरकार अब कुछ समय के लिए मौजूद रहेगी। (बाद में, 1857 के विद्रोह के बहाने, ब्रिटिश सरकार ने 1858 में कंपनी को बर्खास्त कर दिया।
  2. 2. इस अधिनियम ने गवर्नर-जनरल की विधान परिषद के सदस्यों को परिषद की सभी बैठकों में भाग लेने और मतदान करने का अधिकार दिया।
  3. कौंसिल के सदस्यों की संख्या 12 तय की गई।
  4. मुंबई, बंगाल और आगरा, प्रत्येक परिषद में एक प्रतिनिधि के साथ को स्थान दिया गया।
  5. बंगाल प्रांत के लिए एक स्वतंत्र राज्यपाल नियुक्त किया गया था।

गवर्नर जनरल और पूर्व परिषद के चार सदस्य अब ‘कार्यकारी बोर्ड’ बन गया; कानून द्वारा नियुक्त आठ अतिरिक्त सदस्यों ने नई परिषद को ‘विधायिका’ का रूप दिया। इस नई विधायिका के सदस्यों को न केवल कानून बनाने बल्कि प्रश्न पूछने और उप-प्रश्न पूछने, प्रस्ताव लाने आदि की भी महत्वपूर्ण शक्तियाँ प्राप्त हैं। इस प्रकार ईस्ट इंडिया कंपनी की इंग्लैंड के साथ-साथ भारत में भी शासन व्यवस्था थी।

इंग्लैंड में ब्रिटिश सरकार ने नियंत्रण बोर्ड के माध्यम से भारत में कंपनी के संचालन को नियंत्रित किया। सैद्धांतिक रूप से यह ठीक था; लेकिन वास्तविक भारत पर ब्रिटिश नौकरशाही का शासन था। यह नौकरशाही सचमुच भारत पर शासन कर रही थी।

इस लेख में हमने, भारत में ईस्ट इंडिया कंपनी की प्रशासन व्यवस्था को जाना। अगर आपको इसकी पिछली पृष्ठभूमि नहीं पता है तो आप नीचे दिए गए लेख पढे:

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